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《中華人民共和國網絡安全法》實施五年來，我國網絡安全法治化進程加速推進；然而，面對信息化變革帶來的新機遇、新局面，特別是互聯網新技術、新應用、新業態不斷涌現，更多挑戰、風險也相伴而生—— 推進法治化建設，讓網絡空間更加安全 光明網記者 李政葳、孔繁鑫 沒有網絡安全就沒有國家安全。2017年6月1日，我國網絡安全領域的基礎性法律——《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱《網絡安全法》）正式施行，對保護個人信息、治理網絡詐騙、保護關鍵信息基礎設施、網絡實名制等方面作出明確規定，成為我國網絡空間法治化建設的重要里程碑。 在這部法律實施五周年之際，由中國網絡空間安全協會、中國安全防范產品行業協會、光明網等共同舉辦的《網絡安全法》實施五周年座談會在線上舉行。期間，多位院士專家學者以及一線從業者深入剖析了新發展階段網絡空間發展面臨的風險與挑戰，探討了數字化轉型中推進網絡空間安全法治化，構建新發展格局，提升國家治理能力現代化的方向路徑。 網絡安全法律法規體系逐步建立 “《網絡安全法》是一部制定難度大、技術含量高的法律，也是一部實施良好的法律。”全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新這樣評價。他認為，這部法律在制定過程中，不僅涉及到前沿科學技術及網絡基礎設施，還涉及到意識形態等問題；近年來，執法機關、司法機關依法處理了大量網絡安全相關案件，有關部門也出臺了大批配套規范性文件。 中國行政體制改革研究會副會長、中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱表示，這部法律為互聯網健康有序發展提供了保障；圍繞網絡安全的行政監管和執法能力顯著提升；網絡安全管理體制整體格局已經形成，并得到強化；網絡空間治理體系和治理能力加快了現代化進程。“它規定了國家網信部門部署協調，電信、公安等部門在保護和監管中各負其責，形成了較好的管理體制，有利于進一步強化各部門的資源整合。”汪玉凱說。 據了解，在《網絡安全法》實施之后，我國相繼頒布《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規，出臺《網絡安全審查辦法》《云計算服務安全評估辦法》等政策文件，建立網絡安全審查、云計算服務安全評估、數據安全管理、個人信息保護等一批重要制度，制定發布300余項網絡安全領域國家標準，基本構建起網絡安全政策法規體系的“四梁八柱”。會上，由中國網絡空間安全協會組織編撰的法律輔導讀本《個人信息保護通識》也對外發布，推動加強《個人信息保護法》大眾知識的宣傳普及。 “一系列配套法規規章以及相關實施標準的出臺，使得網絡安全、數據與信息保護成為相對比較有中國特色的法律體系，對維護國家安全、網絡主權以及保護公民權利，促進數據流動應用、促進經濟發展都起到了重要作用。”中國人民大學法學院教授張新寶說。 “安全基因”深度植入數字化發展進程 五年來，我國網絡安全產業發展邁入快車道，網絡安全也不斷融入產業數字化、數字產業化發展進程中。據中國信通院測算，2021年中國網絡安全產業規模約為2000億元，增速約為15.8%。 “隨著數字化滲透到國家、經濟、社會、企業、個人等方方面面，我們需要把網絡安全升級為數字安全，建立保障數字經濟發展的數字安全屏障。”全國政協委員、360集團創始人周鴻祎說。 “隨著AI、5G、大數據等技術產品應用與安防行業有機結合，該行業在產業結構、生態、組織及技術落地等方面有了較大的發展空間。”中國安全防范產品行業協會理事長顧建國表示，期待在促進產業數字化轉型發展、拓展市場空間、引導支持創新型中小企業發展等方面，推動安防行業與網絡安全領域能夠更好地融合。 對金融數字化領域網絡安全的重要性，平安集團首席數字運營執行官黃紅英深有感觸：“在新技術研究與攻防對抗領域實現突破，我們組建了攻防實驗室，構建了端到端的信息安全監控和主動防御體系，2021年識別欺詐賬號680萬個；圍繞個人信息全生命周期打造安全技術防御體系，正在加大在數據加解密、高敏文件管控、數據溯源分析等建設投入，保障平臺上2.27億客戶、6.47億用戶的信息安全……” 天融信科技集團董事長李雪瑩也提到，過去五年里，在國產化發展方面，網絡安全技術和行業應用深度融合；網絡安全標準制定和應用更加高效，標準滯后于應用的問題得到了一定改善，工業互聯網、車聯網、區塊鏈等伴生的新問題對應的標準都得到了一定完善；網絡安全技術創新項目不斷加速投入，尤其在下一代互聯網、物聯網以及供應鏈安全等方面投入快速增加。 即將步入“新安全時代”，也面臨更多新風險 針對行業發展面臨的新風險、新挑戰，汪玉凱認為，數字化“四一三戰略”框架對網絡安全提出了新要求。其中，“四”主要是指“數字中國”包括的網絡強國、數字經濟、數字社會、數字政府等四個方面；“一”是指通過數字化轉型來驅動；“三”是指通過數字化驅動，實現生產方式、生活方式、治理方式變革。 “站在《網絡安全法》實施五周年的起點向前看，新的安全時代即將到來。”中國工程院院士鄔賀銓認為，疫情持續反復讓居家辦公、遠程學習成為人們的長期習慣，網絡環境開放、用戶角色增加、防護邊界擴張等帶來各類新安全風險；5G商用推進工業互聯網發展，企業內外網關聯增加了工業互聯網安全風險；智慧城市、物聯網和車聯網在開啟萬物互聯的同時，城市安全越來越受重視…… 針對具體風險場景，鄔賀銓介紹，勒索病毒上升為主要威脅，形成了相對完整的商業產業鏈、商業模式，勒索軟件“胃口”也越來越大，去年平均贖金比前年翻了一番；數據安全問題頻發，尤其從去年以來，跨境數據安全問題頻頻發生，許多涉及與城市安全有關的敏感數據；開源代碼安全面臨隱患，很多共享代碼由個人開發，沒有經過安全設計和安全測試，經常包含大量漏洞；云安全風險愈演愈烈，除一系列云原生安全攻擊事件頻發外，與云安全相關的挖礦劫持等也開始嶄露頭角。 “網絡空間已經成為大國博弈的戰場，對關鍵基礎設施提出新挑戰、新課題，包括運行服務中斷問題，通信基礎設施癱瘓，以及大規模信息泄漏等問題。”中國移動信安中心總經理張濱重點提到，需要重視我國關鍵信息基礎設施保護，包括高等級網絡攻擊、大規模黑客組織威脅以及供應鏈安全等。 與時俱進、補齊短板，持續推進依法治網 立足新的新發展階段，與新應用、新業態伴生的新問題需要法律規制，大量空白也需要法律填補。“網絡安全法治體系建設需要全行業、全社會共同推進，不僅要做《網絡安全法》出臺的見證者，更要做促進網絡安全合法合規發展的參與者和建設者。”座談會上，中國網絡空間安全協會理事長王秀軍這樣說。 “沒有一部法律是完美無缺的，但要把缺陷降到最低。”在江必新看來，要從理念精神原則、法律調整對象、問題與制度對應、法律規范要素、骨干工程建設、不同規范之間、法律規范形式等方面進行體系化建構；通過樹立善意實施和誠信實施的理念、建構實施規則以彌補法律的短板、設置基本的互聯網法律底線、立法時善于留有空間和余地、綜合運用“立改廢”等手段，讓《網絡安全法》在實施中與時俱進、揚長避短。 此外，還要處理好法律之間的協調性。汪玉凱認為，在推進網絡強國、數字中國建設中，數字經濟、數字社會、數字政府及數字化轉型帶來生產生活治理方式變革，要協調好《網絡安全法》與配套規制的銜接。“要整合《網絡安全法》的配套規制，防止政出多門，強化法理依據；還要加快彌補短板，解決‘卡脖子’技術問題，為網絡安全提供基礎性保障。” 在完善配套法規政策方面，張新寶也建議，要對數據及個人信息出境，以及企業境外上市等領域加強執法監管；加強相關基礎領域研究；加強網絡信息安全和個人信息保護的法治教育。 “要依照《網絡安全法》，著眼國家安全和長遠發展，構建世界領先、自立自強、安全可信的網絡安全產業生態體系；積極構建網絡空間安全防護體系，發展基于可信和支撐并行的，動態、實時、全方位的網絡安全主動免疫能力；積極參與網絡空間國際治理，加強網絡空間國際合作，建立國家主權透明的國際互聯網治理體系。”中國工程院院士沈昌祥說。 |
