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31.為什么要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制有效運行的基本保障。只有建立健全并完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，才能確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。 第一，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制有效運行的基本保障。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石。在市場經(jīng)濟條件下，只有厘清市場主體財產(chǎn)權(quán)利的邊界，用制度來保障主體對客體的既是法定又是排他專屬的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)益，才能減少經(jīng)濟活動的不確定性，建立對市場的穩(wěn)定預(yù)期。實施開放透明的市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，市場經(jīng)濟才能健康發(fā)展。 第二，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。我國改革開放40多年來，市場化改革取得巨大成就。特別是黨的十八大以來，不斷加強市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度建設(shè)，對社會高度關(guān)注的一些重大涉產(chǎn)權(quán)案件進行再審，開展涉產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)文件清理；建立并有效實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度；持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施；健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。但與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求相比，產(chǎn)權(quán)保護制度有待不斷完善，市場準入仍存隱性壁壘，公平競爭審查剛性不足，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法仍需加強，社會信用信息共享、監(jiān)管和服務(wù)水平有待提高。 第三，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度是確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的必要前提。一是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立健全各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)和各種數(shù)據(jù)等新型產(chǎn)權(quán)保護制度，完善居民財產(chǎn)權(quán)保護制度，健全平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系。二是健全全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。重點是要實現(xiàn)“四個一”：“一單盡列，單外無單”。全面落實市場準入“全國一張清單”管理模式，按照一單盡列原則將各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄全部納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，堅決清理取消違規(guī)設(shè)立的準入許可、隱性準入門檻和地方自行制定的準入類負面清單。“一年一修，動態(tài)調(diào)整”。建立實時調(diào)整與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的工作機制。“一目了然，一網(wǎng)通辦”。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提升市場準入負面清單信息公開力度。“一案一核，效能評估”。建立違背清單典型案例歸集通報制度，開展市場準入效能評估。三是健全透明規(guī)范的公平競爭審查制度。強化公平競爭審查制度剛性，統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，推動建立第三方審查和評估機制。健全反壟斷調(diào)查和審查制度，健全競爭執(zhí)法與宏觀經(jīng)濟部門、公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門執(zhí)法的聯(lián)動機制，構(gòu)建跨行政區(qū)域的反壟斷和反不正當競爭案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制。建立競爭政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)機制。推進競爭規(guī)則領(lǐng)域制度型開放，推動全球平臺經(jīng)濟監(jiān)管治理合作，加強數(shù)據(jù)跨境流動治理、數(shù)據(jù)隱私保護等規(guī)則銜接，強化跨國反壟斷案件信息共享和執(zhí)法合作。四是健全激勵相容的社會信用制度。加強信用信息共享應(yīng)用，依法依規(guī)擴大信用信息開放，培育具有國際競爭力的信用評級機構(gòu)，進一步推廣信用承諾制和告知承諾制，進一步加強安全生產(chǎn)、食品藥品、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育等與群眾密切相關(guān)領(lǐng)域的信用建設(shè)。 |
