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近年來，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟比重一直占據(jù)“半壁江山”。服務(wù)業(yè)不僅是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中重要的有機組成，更是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強支撐。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制、推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)、聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等舉措，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展成績斐然，但依然存在著創(chuàng)新不足、效率不高、產(chǎn)業(yè)融合不深和治理方式落后等突出問題。為此，要深化服務(wù)業(yè)體制機制改革，全力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。 培育和壯大多元經(jīng)營主體，夯實服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場基礎(chǔ) 影響服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率的因素有很多，但關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育出富有活力和國際競爭力的多元經(jīng)營主體。多元共存的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱，既要致力于建設(shè)一批具有全球影響力和控制力的大型服務(wù)業(yè)集團，又要為中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展拓展空間，形成多層次經(jīng)營主體互助共促的新局面。當(dāng)前，中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)是勞動就業(yè)的主要貢獻者，但發(fā)展困難較大，抗風(fēng)險能力較弱，政府要從優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會化服務(wù)體系和推進公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面著手，幫助中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資難、人才缺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力弱等問題，以此增強中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)的供需匹配能力和市場競爭力。 培育和壯大多元且富有競爭活力的經(jīng)營主體，關(guān)鍵是打破部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷行為，積極有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制，對不涉及國家安全和社會穩(wěn)定、可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘。 構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟時代相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展和開放的治理機制 我國服務(wù)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域廣泛滲透，傳統(tǒng)商業(yè)模式逐漸被取代，服務(wù)業(yè)新模式快速成長，服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和技術(shù)條件已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。因此，理解優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新特征需要全新的視角，尤其是要立足數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟時代相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展和開放的治理機制。 堅持包容審慎的監(jiān)管政策，順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建立企業(yè)數(shù)字化管理機制，形成邊界明晰、分工協(xié)同、平衡互動的治理結(jié)構(gòu)。把握數(shù)字平臺的發(fā)展特點，以消費者利益為出發(fā)點，妥善處理多元利益與矛盾，權(quán)衡規(guī)模效應(yīng)與競爭效應(yīng)，完善平臺經(jīng)濟的長效治理機制。充分發(fā)揮我國在發(fā)展跨境電商、移動支付、電商服務(wù)等數(shù)字化前沿業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，積極主動對接國際服務(wù)經(jīng)貿(mào)新準則，倡導(dǎo)有利于我國的國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，進一步增強中國對服務(wù)貿(mào)易新準則的參與權(quán)、話語權(quán)和治理權(quán)。 建立普惠共享的服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，讓服務(wù)業(yè)發(fā)展改革成果惠及全體人民 服務(wù)業(yè)與民生息息相關(guān)。服務(wù)業(yè)發(fā)展改革必須以最大程度滿足和實現(xiàn)人民群眾利益為出發(fā)點。改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革成果顯著，但發(fā)展不平衡問題依然突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，這就需要深化服務(wù)業(yè)體制機制改革，加強城鄉(xiāng)服務(wù)對接，不斷提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“鴻溝”。 一是推動城鄉(xiāng)服務(wù)一體化發(fā)展，加強城市與農(nóng)村之間的服務(wù)對接和資源共享。通過優(yōu)化服務(wù)資源配置，讓農(nóng)村居民也能享受到城市水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加大對農(nóng)村服務(wù)業(yè)投入力度，提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉近城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費水平。三是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在縮小城鄉(xiāng)服務(wù)方面的“鴻溝”。數(shù)字技術(shù)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，不僅是優(yōu)質(zhì)高效，更可能是普惠共享。數(shù)字技術(shù)在生活服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，偏遠的農(nóng)村地區(qū)也可以同樣享受城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，這是縮小城鄉(xiāng)服務(wù)資源差距、加快增進民生福祉的有效舉措。比如，醫(yī)療行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育行業(yè)的在線教育以及護理行業(yè)的智慧養(yǎng)老等模式，正在讓不同地區(qū)的居民平等受益于優(yōu)質(zhì)公共資源，提高生活滿意度和幸福感。又如，隨著數(shù)字化的發(fā)展，區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)已成為鄉(xiāng)村振興實踐的新動力，農(nóng)民將種植、倉儲、物流信息上鏈，不僅可以實現(xiàn)智能化生產(chǎn)管理，還可以產(chǎn)生品牌溢價，切實增加農(nóng)民收入。未來，要加快數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)力度，充分釋放數(shù)字紅利，以服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造為主線，依托數(shù)字平臺把教育、醫(yī)療、文化體育、商貿(mào)物流等服務(wù)資源下沉或匹配到廣大農(nóng)村地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，構(gòu)建全方位、立體式的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，培育服務(wù)民生的各類數(shù)字平臺，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源惠及全體人民，為扎實推進共同富裕夯實基礎(chǔ)。 建立跨行業(yè)的融合發(fā)展機制，在融合發(fā)展中拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間 服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要跳出服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，即充分發(fā)揮其滲透功能強的特征和優(yōu)勢，通過服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的深度融合拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的雙贏格局，以此壯大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的核心目標是通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)，推動制造業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，并通過制造業(yè)的需求拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級。建立跨行業(yè)的融合發(fā)展機制，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)運營模式與發(fā)展需求，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素在行業(yè)間的共享與流動，暢通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺間的互聯(lián)互通渠道，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用場景，促進形成開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放平臺的協(xié)同效應(yīng)。推動建立具有共同適用性的行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)，探索新的劃分標準和行業(yè)標準，推進制造業(yè)園區(qū)向“制造+服務(wù)”升級，實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展。優(yōu)化對新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的準入門檻設(shè)置，建立針對數(shù)字化優(yōu)化的生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，強化質(zhì)量標準，加強大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用。 加強服務(wù)業(yè)標準體系建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)標準化對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用 標準化建設(shè)是服務(wù)質(zhì)量和品牌培育的重要支撐。目前來看，我國服務(wù)業(yè)標準化體系建設(shè)比較滯后。要引導(dǎo)企業(yè)樹立以服務(wù)標準化、品牌化為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)導(dǎo)向，保障服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體驗和消費者的合法權(quán)益。高質(zhì)量推進服務(wù)業(yè)發(fā)展還要對標國際先進標準，鼓勵開展服務(wù)質(zhì)量認證與達標評價，推動當(dāng)?shù)卣c企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所共建服務(wù)業(yè)行業(yè)標準和品牌標準，以指導(dǎo)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和品牌培育。以標準化促進服務(wù)質(zhì)量目標化、服務(wù)方法規(guī)范化和服務(wù)過程程序化，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗獲取和服務(wù)品牌增值。針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)模式，根據(jù)其性質(zhì)和特征，完善服務(wù)標準體系，建立一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的中國標準。 |
