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南平探索創新“剛性執法”與“柔性服務”相融合的行政執法模式，為綠色發展保駕護航—— “剛柔并濟”守護綠水青山 生態是南平的靚麗名片，也是南平綠色高質量發展的抓手和底氣。習近平總書記強調：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”如何在推動經濟增長的同時，守護好綠水青山，成為南平市行政執法工作的關鍵課題。 近年來，南平市在經濟發展與生態建設的天平上，始終致力于尋找精準的平衡點，積極探索創新“剛性執法”與“柔性服務”相融合的行政執法模式，讓執法“剛”中帶“柔”，用“溫度”將執法工作推向新“高度”，努力走出一條生態保護與經濟發展的雙贏之路。 部門協同，跑出聯合執法“加速度” 南平市通過強化跨部門、跨區域、跨層級聯合執法力度，縱深推進和健全完善信息共享、監管聯合、執法聯動、區域聯防的綜合執法聯動體系建設，促進生態執法質效提升。 2025年1月，建陽區城市管理和綜合執法局接到建陽生態環境局函告“某公司指使外包單位偷倒污泥”線索，違反《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》相關規定。 “我們接到函告后，立即開展立案調查，確認違法主體為某渣土運輸有限公司，未按合同要求擅自傾倒城鎮污水處理設施處理后的污泥，事件發生在建陽，但是涉事車輛歸屬延平區，案件有些復雜。”建陽區城市管理和綜合執法局相關負責人介紹。 為確認該案件違法主體與適用法條、車輛在棄土填埋場偷倒污泥行為是否屬實，建陽區城市管理和綜合執法局多次與建陽生態環境局、延平區城市管理和綜合執法局等多部門協同，通過函告、行政協助等方式調取涉嫌運輸車輛軌跡等證據，實現跨區域、跨部門執法聯動，對涉事公司、人員的違法行為，按規定作出處罰，并要求整改到位。 順昌縣成立生態聯合執法工作小組，從公安、林業、農業農村等8個部門抽調26名執法人員組建“順昌生態聯合執法中心”，實行“合署辦公、統一指揮、統一行政、統一管理、聯合執法”，并通過政府購買服務方式，引入第三方專業機構組建生態巡查隊伍，開發“生態巡查云平臺”和“智慧生態”APP，實現全縣生態問題“一張圖”監測。此外，設立“生態110”24小時舉報熱線，構建“鄉呼縣應、分級響應”機制，基本形成“生態共治、部門聯治、全民群治”全方位常態化巡查、保護、監管新格局。這種創新的執法模式，不僅提高了執法效率，還降低了執法成本，為生態保護提供了堅實保障。 浦城縣建立“部門聯動+群眾參與”的防控體系，強化與公安、市場監管等部門的協作，設立農資打假舉報熱線，發動群眾提供線索，構建全民參與的農資安全防護網絡。 2024年以來，南平市在生態環境領域全面推行“綜合查一次”制度，全市共發布有關生態環境領域的“場景清單”62個，整合精簡檢查計劃95個，減少檢查118次，有效提升聯合行政檢查成效，降低企業迎檢成本和負擔。 以“補”代罰，探索生態修復新路徑 近年來，南平多地積極探索生態保護補償機制，在對企業或個人違法行為依法予以處罰的同時，認真向違法主體解讀相關法律法規，教育引導違法主體通過補植復綠、增殖放流、污染治理等方式承擔生態修復責任，實現“環境有改善、違法受懲戒、社會得警示”的綜合效果。 光澤鸞鳳綜合執法大隊聯合河長辦、坪山派出所、縣農業綜合執法大隊，以生態補償增殖放流方式成功處理一起非法捕撈案件，充分將融合治理、柔性執法與生態修復統一到聯合執法中。 2024年11月，河道專管員在光澤鸞鳳廖家灣河段開展夜間河道巡查時發現當事人官某正在進行電魚，當即制止并報告，當地政府召集片區聯合執法中心、派出所、綜合執法大隊等部門聯合查處，現場收繳非法電魚工具和漁獲物。 “當事人違法行為比較輕微，積極配合調查，且提交承諾書愿意主動消除危害后果，我們依據《關于推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》涉及‘生態環境修復’的相關內容對當事人減輕處罰。”光澤縣農業綜合執法大隊執法人員表示。 在執法人員的見證下，當事人購買2000余尾魚苗在指定水域放流。 “這個方式好啊，不僅懲罰了違法者，也能讓富屯溪水域生態得到更多保護！”村民對這樣的做法贊不絕口。 順昌縣林業局與縣檢察院聯合印發了《關于在生態環境資源類案件中引導破壞生態環境行為人以認購碳匯方式替代性修復受損生態環境的意見》和《關于建立“檢察+碳匯”協作機制的意見》，推出“檢察+碳匯”生態修復機制。 以“補”代罰修復生態的方式，既讓賠償義務人接受了教育，又使被破壞的生態環境得以修復，進一步濃厚了環境有價、損害擔責的社會氛圍，有效遏制環境污染和生態破壞行為。 柔性執法，釋放企業發展新動能 監管的“硬度”與“溫度”并非對立，關鍵在于執法理念的“柔性嬗變”。南平市在生態執法中始終踐行寬嚴相濟原則，以制度文明護航生態文明，更用柔性執法傳遞人文關懷，為優化營商環境注入溫暖力量。 松溪生態環境局執法人員在一次現場檢查中發現，某文具公司危險廢物儲存間未按照規定設置危險廢物識別標志，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》相關規定，結合《福建省生態環境行政處罰自由裁量基準》，應給予該公司罰款12.25萬元。 但在實際執行中，執法人員并未簡單“一罰了之”，而是對照輕微環境違法行為免罰清單，秉持包容審慎的柔性執法理念，依法作出不予行政處罰的決定。 “我們希望通過依法免罰給予企業改正機會和容錯空間，既督促其履行環保主體責任，又減輕經濟負擔，實現教育與減負的雙重效果。”執法人員的話語，道出了柔性執法的核心——在堅守法律底線的同時，為企業留足成長空間。 而這種“溫度”同樣也體現在邵武市對餐飲油煙污染的治理中。 餐飲油煙關乎大氣質量與居民生活，卻也直接影響中小商戶的經營生計。邵武市生態執法部門沒有選擇“以罰代管”，而是針對餐飲油煙污染治理問題，通過現場勘查精準掌握餐飲店油煙排放現狀，采取“一對一”幫扶措施，讓商戶知道“怎么改、改到哪”，對初次違規且未造成嚴重后果的商戶，僅下達整改通知而非直接處罰。2024年以來，邵武市累計檢查餐飲場所1220余家次，發現未安裝油煙凈化設施8起、設備未維護13起，均通過限期整改和跟蹤監督落實整改，對積極配合整改的商戶免予處罰。 從松溪的“容錯免罰”，到邵武的“幫扶整改”，南平生態執法始終緊扣“處罰與教育相結合”原則。對輕微違法行為的包容，不是執法“放水”，而是引導企業和商戶從“被動整改”轉向“主動合規”，既守住了生態環境保護的法律底線，也為優化營商環境營造了更具包容性的執法溫度。 服務先行，詮釋執法為民新內涵 處罰不是目的，讓群眾知法、懂法、敬法才是實現基層長效治理的最佳方式。在南平，執法機關將普法融在執法中，把普法工作做在前頭，讓法治理念深入人心。 武夷山市融合司法行政系統、“誰執法誰普法”責任單位、社會志愿者三方力量，組建生態保護“蒲公英”普法志愿者隊伍暨“武夷藍”生態法治宣講隊，在轄區內積極開展生態環境保護方面的法治教育宣傳活動。 據武夷山市司法局相關負責人介紹，在采茶季等關鍵時期，“生態警長”和志愿者協同作戰，開展治安巡邏防控、安全隱患排查治理等工作，對茶農進行生態普法，在護航茶園豐收的同時，筑牢生態安全屏障。 建陽區創新推行“企業點單”服務機制。2025年1月，某公司通過企業“點單”小程序，在線提交了關于排污許可證變更指導的訴求。建陽生態環境局接到“訂單”后，立即組織業務骨干及第三方機構深入企業，提供政策宣貫和專業技術指導。工作人員針對企業的生產工藝、污染物排放特點等詳細分析后，現場幫助企業完成排污許可變更信息填報。 “在手機上‘點單’，就有專業人員來幫忙解決問題，還能進行深度‘體檢’，企業環保方面的問題一次性就能解決，太方便了。”該公司相關負責人表示。 政和縣司法局成立社區矯正生態保護公益活動基地，集“種樹補植復綠”“普法宣傳”“社區矯正宣告”功能為一體，定期組織涉林犯罪社矯對象對破壞的林地進行補種和管護，提升他們的生態環境保護法治意識。 在推動生態文明建設的道路上，南平市劃定生態保護紅線，不容絲毫逾越，同時努力打造“剛柔并濟”的生態環境執法模式，馳而不息推動生態環境保護與綠色發展同頻共振。 “生態環境事關民生福祉，綠水青山更需法治護航。我們始終把生態環境保護擺在突出位置，立足更好發揮司法行政職能作用，不斷加強生態文明建設領域行政執法監督、法治宣傳、法律服務等工作，為南平生態環境保護提供堅實法治保障和優質法律服務。”市司法局黨組書記、局長郭冠中說。 接下來，我市將以推進基層行政執法領域突出問題專項整治和規范涉企行政執法專項行動為契機，繼續深化行政執法改革，以督促治、標本兼治、系統治理，堅持執法監管與服務并重，為南平生態文明建設和綠色高質量發展貢獻法治力量。（記者 陳穎 通訊員 林啟明） |
